中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令

2021年 第1號(hào)

《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2021年3月1日起施行。

部長(zhǎng)唐仁健

2021年1月26日

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

第四條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，鼓勵(lì)各地建立多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第六條 承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對(duì)象、方式、期限等。

第七條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第八條 承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第九條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿(mǎn)后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十一條 受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

第十二條 受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書(shū)面同意，并向發(fā)包方備案。

第十三條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第三章 流轉(zhuǎn)方式

第十四條 承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第十五條 承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十六條 承包方自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，可以采取優(yōu)先股等方式降低承包方風(fēng)險(xiǎn)。公司解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第十七條 承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。

承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。

第十八條 承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書(shū)面委托的受托人簽訂。

第十九條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱(chēng)、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、土地類(lèi)型、地塊代碼等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款或者股份分紅，以及支付方式和支付時(shí)間；

（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（十）違約責(zé)任。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。

第二十條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

受讓方對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十一條 發(fā)包方對(duì)承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十五條 鼓勵(lì)各地建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其建立健全運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。

第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國(guó)家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理水平。

第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，引導(dǎo)受讓方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止壘大戶(hù)。

第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度。審查審核的一般程序如下：

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。涉及未承包到戶(hù)集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。

（二）受讓主體按照分級(jí)審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)材料。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專(zhuān)家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查審核意見(jiàn)。

（四）審查審核通過(guò)的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。

鼓勵(lì)承包方和受讓方在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。

對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶(hù)較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用。收取管理費(fèi)用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會(huì)資本三方協(xié)商確定。管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則。

第三十三條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十四條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。

本辦法所稱(chēng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部交由他人自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

第三十五條 通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書(shū)的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2021年3月1日起施行。農(nóng)業(yè)部2005年1月19日發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)）同時(shí)廢止。